2016年10月5日星期三

近半数中国人假期出游 挤成“黄金粥”了吗

世界这么大,我想去看看。路上这么堵,想想都痛苦”。长假第三天,你外出旅游了吗?
  中国旅游研究院近日发布的一份报告预测,今年十一有将近一半中国人外出旅游,即5.89亿人次,同比增长12%,成为有史以来国内出游人次最多的黄金周。

  来源:2016十一旅游报告与人气排行榜
  年年出游年年堵
  每年的十一黄金周,旅游出行仍然是国人度假的首选,“年年出游年年堵,年年拥堵年年游”,逐渐形成了十一黄金周的一种常态。
  假期首日,据国家旅游局网站,全国铁路迎来客流量高峰,发送旅客1400万人次,同比增加11.6%。民航旅客运输量比去年同日增长6.4%,单日始发游客量达96.5万人次,再创历史新高。  

  上海虹桥火车站人潮涌动(来源:澎湃新闻)
  因高速公路在黄金周免收费,自驾车出行增多。10月1日,广州白云机场高速从凌晨4时多开始出现塞车,截至上午10时车龙长达15公里。据不完全统计,截至当日14时,至少有645名旅客因晚到而误机。

  景区纷纷开启了“人山人海”模式。10月2日,成都大熊猫繁育研究基地的游客络绎不绝,大家头顶烈日,在景区门口排起了长队。而距离熊猫基地两公里以外的路边就停满了私家车。有游客笑称,熊猫基地已经变成人类基地了。
  成都熊猫基地门口排长队(来源:重庆晨报)
  浙江新昌县的“穿岩十九峰”景区,10月1日,进景区的游客有1.5万人,约是平时的20倍,有6000人体验玻璃栈道,远超设计承载量。一些游客为排队停车场过夜。
  浙江体验玻璃栈道的人数远超设计承载量(来源:绍兴民情在线)
  为什么这么多人在黄金周出游?
  1998年,亚洲金融危机爆发,同年,中国又遇特大洪涝灾害,为了“鼓励消费、扩大内需”,长假政策出台,并于1999年,国庆50周年时开始实行。当时有三个长假(春节、五一、国庆),2008年五一长假被取消。
  除去双休日,目前全国一年共有两长五短七个假期,相比于春节长假的访亲走友,大家更倾向于在十一长假去“外面的世界看看”,集中放假带来一系列负面影响:如交通严重拥堵、安全压力大、景区生态环境不堪重负、消费体验质量下降等。“黄金周”因此经常被调侃成“黄金粥”。
  近年来,节假日时间的安排受到越来越多民众的关注和不满,引发了许多相关讨论和争议。大家的意见,一是时间安排频繁调整,扰乱了人们正常的生活工作秩序;二是集中放假出行,造成交通严重拥堵;三是放假及调休时间,缺失应有的制度规范。
  2016年10月1日,浙江省杭州市,杭州西湖断桥上是人头攒动(来源:光明网)
  业内普遍认为,带薪休假制度的落实不力,一定程度上导致了黄金周的集中出行。1994年,我国出台的《劳动法》明确规定,国家实行带薪休假制度。2008年1月施行的《职工带薪休假条例》,细化了职工休假方法以及单位违规处分。
  条例规定,休假的时间应根据工龄来定。职工累计工作已满1年不满10年的,年带薪休假5天;已满10年不满20年的,年带薪休假10天;已满20年的,带薪休假15天。
  然而,看起来很“美”的带薪休假制度,实施多年来,常常成为一纸空文。目前,除了机关事业单位外,能够真正落实带薪休假制度的单位并不多,尤其是一些民营企业和劳动密集型的中小企业。
  人社部2015年的调查显示,目前带薪休假的落实率仅有50%。而统计局数据则显示,42.4%的职工“不休或未休完带薪休假”的原因是“担心休假影响前途”。
 

  中国人民大学法学院教授刘俊海分析,一些企业认为,员工休假不仅客观上会增加企业用工成本,还可能对企业生产流程造成一定影响,影响企业利益。同时,劳动执法力度偏软,也导致部分用人单位缺乏对法律的敬畏。当下经济面临下行压力,不少企业裁员、减薪。很多员工也不敢与老板“谈薪论假”。
  北京市人力社保局提供的数据显示,单独因带薪年假事宜而提起仲裁的案件少之又少,即使有相关诉求也都集中在劳动报酬类。同时,关于带薪年假未落实的举报几乎为零。
  虽然带薪休假和黄金周长假都是法定假期,但带薪休假更多的是个人和单位协商博弈。什么时候休假,基本是单位说了算,要是赶上工作高峰期,单位不同意休,个人也没办法。而黄金周长假则是“一刀切”,国家直接规定从几号到几号,中间没有那么多博弈环节,实行起来比较容易。
  旅游遭遇拥堵让人很不爽,对拥堵的吐槽、揶揄已成为黄金周的主要内容之一。但不爽归不爽,吐槽归吐槽,在带薪休假很难落实的情况下,每年的十一黄金周仍然是很多人度假的首选。
  错峰休假,让民众有更多的黄金周
  黄金周变成了黄金粥,带薪休假又在短期内无法完全实现。“放假变得很累”几乎成了一种普遍感受,难以满足国人日益增长的休闲需求,因“挪假”产生的“超级工作周”和“混乱工作模式”也频遭吐槽,“中国式休假”再度引发反思:假期设置如何“合理化”?如何切实落实带薪休假制度?
  有业界专家提出了恢复五一黄金周、增加假期等观点。比如,中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏认为,应该恢复五一黄金周、增加避暑黄金周(8月上旬)、延长春节黄金周,用4个黄金周最低限度满足民众对于长假的渴求与刚需。黄金周和带薪休假并行,集中与分散结合,最终逐步实现最适合中国的休假模式。
  而清华大学假日改革课题组组长蔡继明认为,中国目前的主要问题是带薪休假时间太短,一般最长15天,最短5天,平均10天左右。而该课题组研究了60多个国家,带薪休假平均是19天。
  针对游客集中出游带来的弊端,2015年8月公布的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》,正式提出落实职工带薪休假制度、鼓励弹性作息、鼓励错峰休假等三项举措。
  意见提出,在稳定全国统一的既有节假日前提下,各单位和企业可根据自身实际情况,将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合,安排错峰休假。
 

  据悉,今后假日制度改进方案可能包括:确立国家、地方两级假日安排制度,允许各地增设地方节假日;允许各地调整部分现有节假日休假时间,自主安排错峰休假;允许各地根据重大活动、重要赛事、特殊天气等情况,调整安排休假;落实中小学春假和秋假,用学生的假日带动落实带薪年休假。
  “目前亟需完善国家和地方两个层面的假日制度体系,同时破解节假日时间分布不均衡的问题,让更多人能够拥有自己的黄金周,实现错峰出行。”中国人民大学公共管理学院副院长许光建说。
  (参考资料来源:京华时报、南方日报、北京青年报、新京报、人民日报、中国经济周刊、新京报等)

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